Fonction publique : la crise sanitaire a poussé les effectifs à la hausse

« Ce n'est pas vrai que l'essentiel des économies dans les dix ans qui viennent sera chez les fonctionnaires », a lancé Emmanuel Macron, lors de son interview télévisée fleuve , sur TF1, le 15 décembre, alors que l'épidémie a renforcé le besoin de service public . Le président de la République visait bien sûr l' engagement pris par Valérie Pécresse de supprimer 200.000 postes si elle était élue. Mais cette déclaration était aussi une forme d'autojustification de son bilan.

En 2017, le chef de l'Etat avait promis de réduire de 120.000 le nombre d'agents publics de l'Etat et des collectivités locales d'ici à la fin de son quinquennat. L'objectif a été officiellement abandonné dès 2019, à la suite de la crise des « gilets jaunes ». Au final, le quinquennat aura été marqué par une nouvelle progression des effectifs de fonctionnaires, statutaires et contractuels confondus.

50.000 agents de plus

En 2020, le nombre d'agents de l'Etat, des collectivités locales et des hôpitaux, emplois aidés compris, a atteint 5,7 millions, selon les données publiées en fin de semaine dernière par l'Insee. Cela représente une hausse de 33.700, soit 0,6 % sur un an, le double de 2019 . Si les emplois aidés ont encore diminué - un marqueur du quinquennat -, les effectifs de fonctionnaires titulaires et contractuels ont augmenté de quelque 50.000 (+0,9 %) pour atteindre 5.662.000.

Cette évolution porte clairement la marque de l'épidémie de Covid : la fonction publique hospitalière a en effet franchi l'an dernier la barre des 1,2 million de postes, en hausse de 21.500, soit +1,8 %, contre +0,3 % en 2019. Vient ensuite la fonction publique de l'Etat, qui a gagné 20.000 postes à 2.526.800 en 2020 (+0,8 %). Une progression qui a tenu pour l'essentiel aux embauches de contractuels dans le secondaire tandis que les effectifs des ministères ont continué à baisser, l'effort étant encore porté essentiellement par Bercy. Seule la fonction publique territoriale a réduit - un peu - ses effectifs qui sont revenus à 1.960.200, soit -0,4 %.

Sur les trois premiers exercices budgétaires du quinquennat Macron, de 2018 à 2020, le nombre d'emplois publics aura donc progressé de 136.500, selon les données de l'Insee qui a comptabilisé 5.525.500 fonctionnaires en 2017, hors contrats aidés ; une hausse ramenée à un peu plus de 30.000 en intégrant le puissant coup de frein donné à ces contrats, passés de quelque 140.000 en 2017 à 36.000 en 2020.